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    推进基层依法治理 加快法治社会建设
    发布者:admin02 发布时间:2015-01-31 点击次数:

    来源: 济南日报(济南)

      党的十八届四中全会强调推进多层次多领域依法治理,提高社会治理法治化水平。基层社会依法治理,是推进法治社会建设、加快建设社会主义法治国家的重要基础。12月16日,济南市政协召开双月协商座谈会,组织政协委员和专家学者围绕“创新基层社会依法治理机制”协商讨论、建言献策。现摘登部分发言予以刊发。

        推动社会组织参与基层社会依法治理

        山东大学哲学与社会发展学院

        社会学系教授李芹在多元主体的社会治理体系中,社会组织是社会治理的重要载体和依托。我国社会组织的发展尚处于初级阶段,仍存在社会组织登记门槛过高、过于依赖政府、自身能力薄弱、面临公信力危机等问题。对此建议:一是创新社会组织管理服务机制,激发社会组织活力。放宽社会组织准入条件,对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行直接登记,对社区社会组织实行登记和备案双轨制。二是加强社会组织的培育和引导,提高社会组织能力。建立健全社会组织的法人治理机制,强化行业自律,完善信息公开制度,探索建立第三方评估机制和社会评价机制。加强人才队伍的能力建设,提高社会组织从业人员的职业化、专业化、规范化水平。三是落实政府购买服务政策,建立专项扶持基金,向社会组织开放更多的公共资源和领域,支持和推动社会组织发挥作用。

        以社会工作推进基层社会治理模式创新

        山东省社会工作协会会长李森社会工作是现代化的重要标志,对于解决社会问题、应对社会风险、促进社会和谐具有重要的基础性作用。建议各级政府将开展社区社会工作服务及其人才队伍建设纳入城乡社区建设总体规划,探索建立新型的社区社工服务管理机制。依托高校和社工培训基地,对城乡社区工作人员进行社工专业知识培训。积极培育社工专业服务机构,通过降低登记门槛、提供服务场所、政府购买服务、组织志愿服务等,帮助其不断壮大成长。不断深化服务内容,在城乡社区优先开展社会救助、社区矫正、就业指导等方面的服务,在农村社区开展好针对留守儿童、留守老人、留守妇女的社工专业服务。建立完善社区社工制度,包括政府购买社区社会工作服务制度、社会工作专业人才待遇及激励制度、社工服务机构监督指导制度等。积极宣传,扩大社会工作的影响力。

        优化基层社会治理组织内部结构和外部环境

        山东财经大学法学院副院长赵信会

        在依法治国背景和前提下,基层社会治理机制创新应侧重以下几个方面:一是拓宽基层社会治理组织的覆盖范围。增加基层社会组织的数量和种类,以居委会、村委会为核心,在农村设立各种经济协作组织、农民互助组织,在城市社区设立社区工作站、社区志愿者团体等。二是调整基层社会治理组织与基层政府之间的关系,变管理为服务和引导。简化基层社会组织设立的行政色彩,改变传统的上命下行、强力推进的方式,重点在专业技术、人才培养、资金扶助等方面下功夫。三是创新社会治理的内容,满足基层社会成员的需要。通过项目引领的方式,促进基层社会自我服务、自我管理。四是优化基层社会组织的内部治理结构,体现其核心成员产生过程中的民主性,工作运行过程中的公开性,建立基层社会组织内部治理相互制约机制。

        不断夯实基层社会依法治理的基础

        天桥区人大常委会副主任李建创新基层社会依法治理机制的重点在基层、难点在基层。要夯实依法治理的基础工作,用法治的思维和法治的方式提高基层政府深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。一是构建全覆盖宣传网络,营造全社会知法、懂法、用法的良好社会氛围。整合社区资源,发掘社区潜质,为基层社会依法治理注入文化元素,增强居民的认同感和归属感。二是积极引入培育市场力量和社会力量,发展专业化的社会服务组织,承接公共服务、公益服务和商业服务等多种形式的服务。积极培育典型,发挥鲁能康桥社区、工人新村南村西社区等典型在创新基层社会依法治理机制方面的引领带动作用。三是加强党建和队伍建设、民生建设和制度建设,为扎实推进基层社会依法治理工作提供组织保障、力量源泉和制度保证。

        以新媒体为平台开创普法工作新局面

        山东辰静律师事务所主任陈静当前,社会已进入新媒体时代,网民越来越多、手机用户越来越普及、信息技术应用越来越广泛,新媒体对现实社会的影响越来越大。运用新媒体进行普法,运用新媒体开展法制宣传教育,是提高普法社会实效和保持普法生机活力的关键。为此,建议普法职能部门提高对新媒体互动性强、覆盖面广、内容丰富、时效性强、形式活泼、影响深远、运作成本低等特点的认识,尽快建立并完善网络新媒体平台,以顺应信息化新媒体时代对这项工作的迫切要求。利用微博、微信等普法形式构建参与性、互动型的普法模式,及时推送图文法律新闻资讯和信息。利用新媒体为法制宣传教育提供更为广阔的传播途径,使用网络流行语等老百姓喜爱的方式普及法律知识,提高群众参与度,实现精确式普法,充分发挥新媒体在普法中的作用和优势,使普法工作的影响更为深远,开创普法工作新局面。

        发挥农村基层群众自治组织重要作用

        济阳县曲堤镇党委书记白宝强推进基层社会依法治理,必须发挥好基层群众自治组织的重要作用。一要加强法治宣传教育,广泛开展群众性的法治文化活动,增强基层干部群众的法律意识,杜绝“信访不信法”等现象。二要推进基层民主,加强群众监督,村级事务在决策之前广泛征求群众的意见建议。定期公开党务、村务、财务情况,保障群众的知情权、决策权、参与权、管理权和监督权。三要创新法治形式,由党委政府牵头,整合资源,积极打造和完善信访、人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的“大调解”工作体系。加强法律援助工作,做好普法、调解、依法治理等工作。四要健全体制机制,完善考核制度。充实基层一线执法人员力量,完善“法治村(居)”创建活动的评价办法和量化考核体系,健全矛盾纠纷排查、预警、化解、处置机制和社会稳定风险评估机制,努力掌握预防化解社会矛盾主动权。

        探索推广“五位一体”

        社区治理模式

        天桥区纬北路街道党工委书记王新锋

        推进基层社会依法治理创新需要在抓巩固、促深化、上档次、增实效上下功夫,不断提升基层社会依法治理水平。一是整合社区资源,延伸管理触角。有效整合社区党总支、居委会、业委会、综治办(服务站)、物业公司五种服务管理力量,建立“事情共商、资源共享、文明共创、难题共解、活动共办”的社区“五位一体”共管共治机制。二是引入优质资源,创新服务方式,有效提升社区管理服务水平。依托街道综合法律服务中心和社区联动服务中心,对社区综合治理、平安建设、信访维稳等资源进行整合,研发建立联通共享的智能化管理服务平台。三是壮大综治队伍,发动群众参与,激发基层平安建设活力。探索多元体制,成立居民议事会、议事小组、居民管理监督团等群众自治组织,担负政策宣传、邻里关系协调、突发事件处置等工作,发动群众自我管理、自我服务。

        社区居民自治为社会治理添活力

        历下区甸柳第一社区居委会主任陈叶翠

        随着全方位改革不断深入,社会问题社区化,这使得社区成为解决社会问题的“托盘”。推进基层社会治理创新,需要在社区居民自治上求得突破。一是自我管理,规范并加强社区组织队伍建设。加强社区党组织建设,充分发挥党员在社区建设中的模范带头作用。探索建立民主议事、决策和监督工作制度,实现在党领导下的社区民主自治管理。二是自我教育,引导居民认同参与居委会事务。建立文体活动等组织,吸引居民参与,通过丰富多彩的活动,引导规范居民行为,提高居民素质,提升社区居民自治水平。三是自我服务,构建凝聚社区居民的有效载体。建立健全社区党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,架起党和政府与人民群众的“连心桥”。不断引进先进自治理念,丰富自治内容,提高社区服务专业化、科学化水平。

        深入开展普法进基层活动

        济南市中正荣凯法律服务所主任李荣凯

        通过普法进基层活动,培养干部群众良好的法律意识和法治观念,对提升基层社会治理法治化水平具有重要的意义。一要“就近”开展法治宣传。在居委会、村委会建立法治方面的宣传橱窗、宣传栏、图书角等,在人员集中的场所建设普法广场、法制公园、法制宣传电子屏等,方便社区群众随时随地学习了解法律知识。二要“定期”开展法制宣传。充分利用节假日和“三八”妇女维权周、“3·15”消费者权益保护日、“12·4”宪法日等时间节点,开展专项法律宣传日、宣传周、宣传月活动,提高基层群众的法治意识。三要加强社区法制宣传工作的组织领导,广泛动员各有关部门和社会各界,共同做好社区普法宣传工作。四要加强社区法制宣传队伍建设,整合社区法律人才等资源,建设一支专兼职人员相结合的社区普法宣传员队伍。

    (本报记者刘钦涛通讯员赵俊明刘继春)

     


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